五部法令看10年：民法典成社会基本法，刑法3次修正回应社会热门｜大事看十年

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记者 | 赵孟

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批改 | 翟瑞民

新年代这十年，跟着全面依法治国进程不断深入，我国立法作业行之有用，我国特色社会主义法令系统不断完善。

党的十八大以来，到2022年6月十三届全国人大常委会第35次会议，全国人大经过宪法批改案，全国人大及其常委会拟定法令69件，批改法令237件次，作出法令解说9件，经过有关法令问题和严峻问题的抉择99件次，现行有用法令292件。

我国编纂完结了新我国榜首部以法典命名的重要法令——民法典；拟定了我国榜首部专门标准个人信息维护的法令——个人信息维护法。此外，触及国家安全、卫生健康、公共文明以及生态环境、教育科技等重要范畴的法令也相继拟定出台或进行了系统修订。人口与方案生育法10年完结两次修订，刑法则是近10年来批改3次，被以为是批改次数最多、最与时俱进的法令。反独占法初次批改则是我国规制市场竞赛乱象，不断健全完善市场经济管理规矩所做出的活跃尽力。

民法典：真实成为社会的根本法

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决经过了《中华人民共和国民法典》，并于2021年1月1日起施行。作为新我国榜首部被冠以“法典”称号的法令，它的颁行是新年代我国社会主义法治建造的严峻成果，也是我国法治史上的一件大事，具有深远含义和影响。

1949年至今，我国先后发动了五次民法典编纂的立法工程，但前四次编纂由于多种原因未能成功。在民法典颁行之前，我国采纳民事范畴独自立法的方法已拟定多部单项法令，民法典将它们整合为一个有机法令体，完毕了“范畴立法”的割据状况，不只使民法典真实成为社会的根本法，而且使我国社会主义法令系统更为谨慎。

国际前史上，民法典为一国的政治、社会、经济和文明供给了一种新的思想方法，但各国编纂民法典的起点并不相同，民法典颁行的含义天然也存在差异。我国在互联网年代颁行民法典，也有不同于他国民法典的特别含义。

我国法学会民法学研究会副会长谢鸿飞以为，《中共中央关于坚持和完善我国特色社会主义准则、推进国家管理系统和管理才能现代化若干严峻问题的抉择》清晰提出，国家管理系统和管理才能是我国特色社会主义准则及其施行才能的会集表现。民法典践行了这一理念，有助于推进我国国家管理才能，进步我国政治文明水平。

谢鸿飞还指出，民法内生于商品经济，若不存在商品经济，民法就几乎没有存在的价值。现代民法的中心理念、准则和规矩，早在罗马私法中就根本定型；罗马私法的最大奉献就在于它为商品经济供给了国际性的规矩，是商品经济运转规矩的法令表达。民法典的编纂为我国市场经济法令规矩的完善和改进供给了绝佳的时机，民法典也完结了整合和部分重塑我国市场经济规矩的使命。

民法是社会日子的百科全书，已成为各界一致。民事日子是一个社会最本真的人类活动，是社会之所以成为社会的渊源。民法典颁行对社会的含义，一方面在于它供给了家庭成员之间的根本往来规矩，另一方面，它也为社会成员供给了最根本的往来规矩。

我国民法典编纂的发动之际，立法者就清晰建议，民法典应大力宏扬民族精神。民法典的许多规矩表现了对各民族固有文明的尊重，如对当地习气的尊重等；一起将传统优异文明和社会主义中心价值观熔于一炉，对人类一起文明精华坚持敞开情绪。此外，民法典清晰将维护生态环境作为一项根本准则，回应了生态环境维护的年代问题，表现了部分法的宪法化。这是有别于国外传统民法典之处。

刑法批改3次：与时俱进，回应社会热门关心

我国现行刑法自1997年施行至今的25年里，现已批改11次，近10年来批改3次，被以为是批改次数最多、最与时俱进的法令。而及时回应社会关心、逐渐削减死刑罪名，是刑法批改的首要方向。

全国人大法工委委员、清华大学法学院教授周光权以为，“适度扩展违法圈”是20年来我国刑事立法堆集的重要经验之一。他在承受法治周末采访时表明，刑事立法要及时应对社会局势改变，必要时介入社会日子，成为有用参加社会管理的功能性东西。

1997年新刑法发布施行时，死刑罪名有68条，尔后数十年，“少杀、慎杀”成为学界遍及呼吁的修法方向。党的十八届三中全会、十八届四中全会清晰提出“逐渐削减死刑”。经过每次批改，现在刑法中还剩余46项死刑罪，为前史最低点。

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近10年来，2015年经过的刑法批改案（九）是每次批改中规划最大的一次。这次批改撤销了9个罪名的死刑，完善了对恐怖活动违法的规矩，完善了贪婪贿赂罪的规矩等。其间一个很重要的内容是，对刑法中涉互联网安全的内容做了弥补和完善。2017年刑法批改案（十）则回应当年经过的国歌法有关规矩，清晰了凌辱国歌行为的刑事职责。

2020年，刑法迎来第11次批改，这次批改案触及六个方面，共批改弥补30条。我国政法大学刑事司法学院教授阮齐林介绍，"这次刑法批改案（十一）做了47处适当严峻的批改。首要是两方面的内容，一方面是把一些行为规矩为违法，别的是对一些严峻的经济违法行为加重了法定刑。"

近年来，低龄未成年人施行违法等案子引发社会关心，本次修法之前就存在下调违法年纪的呼声。刑法批改案（十一）规矩，在特定景象下，经特别程序，对法定最低刑事职责年纪作单个下调。详细规矩为：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯成心杀人、成心伤害罪，致人逝世或许以特别残暴手法致人重伤形成严峻残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事职责。”

阮齐林指出，这一批改并不是遍及下调，而是有特别约束。榜首，只适用于两种特别的景象，第二，要求是报最高人民检察院核准才能够进行追诉。这一批改旨在维护未成年人权益和防备违法行为之间获得平衡。

高空抛物现象曾被称为“悬在城市上空的痛”，此次刑法批改将高空抛物入刑，增设高空抛物罪，详细规矩：“从建筑物或许其他高空投掷物品，情节严峻的，处一年以下有期徒刑、拘役或许操控，并处或许单处分金。有前款行为，一起构成其他违法的，按照处分较重的规矩科罪处分。”

近年来，冒用别人身份代替入学，凌辱、诋毁英豪勇士声誉，暴力袭警等事情引发社会注重，刑法批改案（十一）增设冒名代替罪，损害英豪勇士声誉、荣誉罪及袭警罪，将相关行为清晰规矩为违法。

此外，实践中不法分子借互联网金融名义从事网络不合法集资，严峻打乱经济金融次序，极大损害人民群众产业，本次刑法批改案也加大了对不合法集资违法的惩办力度。刑法批改案（十一）将不合法吸收群众存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑进步到十五年，从严惩办不合法集资违法。

全国人大常委会法制作业委员会副主任李宁曾介绍，本次修法的整体思路包含，加强维护人民群众生命产业安全，特别是有关安全出产、食品药品、环境、公共卫生等触及公共、民生范畴的根本安全、严峻安全；坚持问题导向，针对实践中反映的杰出问题，及时对刑法作出调整等。

反独占法初次批改：渠道经济完毕无序扩张

2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决经过关于批改反独占法的抉择，这是反独占法自2008年施行以来初次批改。新版反独占法自2022年8月1日起施行。

反独占法施行14年的作用证明，该法的结构和首要准则整体可行，但跟着我国社会主义市场经济的开展，反独占法在施行中也暴露出相关准则规矩较为准则、对部分独占行为处分力度不行、法令体系需求进一步健全等问题。特别是跟着渠道经济等新业态快速开展，一些大型渠道经营者乱用数据、技能、本钱等优势施行独占行为、进行无序扩张，导致阻碍公平竞赛、按捺创业立异、打乱经济次序、损害顾客权益等问题日益杰出，迫切需求清晰反独占相关准则在渠道经济范畴的详细适用规矩，以加强反独占监管。

全国人大常委会法工委经济法室副主任王翔介绍，此次批改抉择共二十五条，进一步完善了反独占相关准则规矩，“批改坚持问题导向和方针导向，处理好标准和开展的联系，一起掌握反独占法作为基础性法令的定位和反独占作业的专业性、复杂性等特色，在法令中完善根本准则规矩的一起，为拟定反独占指南和其他配套规矩留出空间。”

近年来，“反独占”一词频频进入群众视界，2021年更是被称为“反独占之年”。一方面，闻名互联网巨子收到十亿、乃至百亿罚单有目共睹。市场监管总局6月份发布的《我国反独占法令年度报告（2021）》显现，2021年全国共查办各类独占案子175件，同比添加61.5%，罚没金额235.92亿元。另一方面，国家反独占局在2021年11月挂牌建立，标志着我国反独占法令安排的迭代晋级。

王翔表明，新版反独占法在独占协议方面，一是完善了纵向独占协议的确定规矩，关于经营者与买卖相对人到达的纵向独占协议，经营者能够证明不具有扫除、约束竞赛作用的，不予制止。二是添加了独占协议安全港规矩，关于经营者与买卖相对人到达的纵向独占协议，经营者的市场份额低于规矩标准并契合其他相关条件的，不予制止。三是添加规矩，经营者不得安排其他经营者到达独占协议或许为其他经营者到达独占协议供给实质性协助。

在经营者会集方面，一是完善了对未到达申报标准的经营者会集的查询、处理程序，关于未到达申报标准但有依据证明具有或许或许具有扫除、约束竞赛作用的经营者会集，国务院反独占法令安排能够要求经营者申报；经营者不申报的，应当依法进行查询。二是依据经营者会集检查作业需求，添加了检查期限“停钟”准则。三是规矩国务院反独占法令安排应当健全经营者会集分类分级检查准则，依法加强对触及国计民生等重要范畴的经营者会集的检查，进步检查质量和功率。

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王翔介绍，反独占法批改坚持问题导向和方针导向，处理好标准和开展的联系，一起掌握反独占法作为基础性法令的定位和反独占作业的专业性、复杂性等特色，在法令中完善根本准则规矩的一起，为拟定反独占指南和其他配套规矩留出空间。

个人信息维护法出台：给隐私装置“法令安全锁”

2021年11月1日正式施行的个人信息维护法，是我国榜首部专门标准个人信息维护的法令。它也意味着，继网络安全法和数据安全法之后，我国网络数据法令系统中，具有重要含义的一块拼图总算落定。

不同于网络安全法侧重于网络空间综合管理、数据安全法作为数据范畴的基础性法令首要环绕数据处理活动打开，个人信息维护法从天然人个人信息的视点动身，给个人信息上了一把“法令安全锁”，将对我国公民的个人信息权益维护以及各安排的数据隐私合规发生直接和深远的影响。

个人信息维护法全文合计八章七十四条，环绕个人信息的处理，从处理规矩、跨境供给、个人权力、处理者职责、维护职责部分以及法令职责等不同视点建立了相应规矩，而且针对灵敏个人信息和国家机关处理强调了特别规矩。其起点是维护个人关于个人信息处理享有的权力，厘清企业等个人信息处理者应当遵从的规矩和施行的职责，一起清晰违法和侵权行为的法令职责。

个人信息本身是一个广泛的概念，指以电子或许其他方法记载的与已辨认或许可辨认的天然人有关的各种信息，不包含匿名化处理后的信息；而灵敏个人信息是个人信息的一个被特别维护的部分，指一旦走漏或许不合法运用，简单导致天然人的人格尊严遭到损害或许人身、产业安全遭到损害的个人信息，包含生物辨认、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行迹轨道等信息，以及不满十四周岁未成年人的个人信息。

个人信息的“处理”包含全周期、各个环节，包含：“搜集”“存储”“运用”“加工”“传输”“供给”“揭露”等活动，而个人信息维护法还新增了“删去”这一处理方法，并规矩了处理个人信息时，处理者应当遵从的准则，包含：合法、合理、必要和诚信准则，意图约束、最小必要准则，揭露、通明准则，准确性准则，当责准则等。

个人信息维护法的出台，补齐了我国网络、数据安全和个人信息维护范畴立法的重要一环，其与网络安全法、数据安全法一起构成了该范畴的三大支柱。跟着个人信息维护法收效，各职业企业（尤其是要害信息基础设施运营者及其供货商，互联网、金融、医疗健康、轿车及出行等职业处理重要数据和很多个人信息的企业），开端整理本身事务，逐渐推进合规作业并当令落地。

人口与计生法两次批改：鼓舞生育获立法支撑

作为国际上人口最多的国家，我国每一次人口方针调整都影响深远，而作为方针的法令支撑，人口与方案生育法的修订也都会引发广泛注重。

我国人口与方案生育法别离于2015年和2021年进行两次批改，这是民间、学界和官方持续互动、评论多年的成果。

我国方案生育方针始于上世纪80年代初，但从法令含义上建立每个公民的生育子女数，是以2002年人口与方案生育法施行为标志。该法初次提出“公民有生育的权力，也有依法施行方案生育的职责，夫妻两边在施行方案生育中负有一起的职责”，“发起一对夫妻生育一个子女”。在尔后近20年里，人口与方案生育法在操控生育数量、赏罚违背方针生育行为方面，发挥了巨大作用。

近年来，放宽生育约束是呼声从未中止，并在2013年前后到达空前高潮。据统计，2012年我国劳作年纪人口开端削减，比上年削减345万人。学界估计，2023年今后，我国劳作年纪人口将年均削减约800万人。与此一起，我国人口老龄化速度也在加速。

在此布景下，“独自二孩”（夫妻一方是独生子女的，能够生育第二个子女）方针开端施行。2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议表决经过《关于调整完善生育方针的抉择》，但其时并未发动批改人口与方案生育法。2015年12月27日，人口与方案生育法迎来榜初次批改，最大亮点是“发起一对夫妻生育两个子女”。“全面二孩”方针正式出台。

近年来，生育率下降、老龄化加重、生育志愿骤减等人口局势的改变，引起了全社会遍及注重，进一步批改人口与方案生育法的方案也被提上日程。尤其是第七次人口普查数据显现，我国65岁及以上人口比重到达13.50%，人口老龄化程度已高于国际平均水平（65岁及以上人口占比9.3%）。与此一起，我国生育率也在持续走低，虽然全国人口总数添加到141178万人，可是人口负添加已火烧眉毛。

2021年5月31日，中共中央政治局召开会议指出，进一步优化生育方针，施行一对夫妻能够生育三个子女方针及配套支撑办法，有利于改进我国人口结构、执行活跃应对人口老龄化国家战略。同年7月20日，《中共中央、国务院关于优化生育方针促进人口长时间均衡开展的抉择》发布，其间清晰提出，优化生育方针，施行一对夫妻能够生育三个子女方针，并撤销社会抚养费等限制办法、整理和废止相关处分规矩。

2021年8月20日，全国人大常委会第2次批改人口与计生法，三孩方针正式落地。与前一次修法不同的是，此次批改的人口与方案生育法，删去了一切限制生育的有关规矩，添加了支撑生育的相关条文。鼓舞生育正式成为我国人口方针调整的价值取向。

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